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Internationales

Der Internationale Vertrag über pflanzengenetische Ressourcen für Ernährung und Landwirtschaft

Kurzbericht November 2019: 8. Sitzung des Verwaltungsrats (GB 8) und 15-jähriges Inkrafttreten des Vertrages

Am 9.11.2019 wurde in Rom, 2 Tage vor Beginn des GB 8, das 15-jährige Inkrafttreten des Vertrages gefeiert. Er ist der wichtigste internationale Vertrag, dessen Hauptzweck darin besteht, die Grundlage der weltweiten Nutpflanzenkulturen zu erhalten. Besonders hervorgehoben wurde der multilaterale Gedanke und Ansatz, der dem Vertrag zugrunde liegt, und heute wichtiger denn je ist. In den 15 Jahren seit seinem Inkrafttreten hat der Vertrag das Multilaterale System für den Zugang und die Aufteilung der Vorteile eingeführt, dass derzeit der weltweit größte Genpool für den Austausch von Nutzpflanzen für Ernährung und Landwirtschaft ist.

Die 8. Sitzung des Verwaltungsrats (GB 8) fand vom 11.-16. November 2019 statt und hatte eine Reihe von politischen und technischen Themen auf der Agenda.

Dazu gehörte insbesondere ein umfangreiches Maßnahmenpaket zur Verbesserung des Multilateralen Systems zum Zugang und gerechten Vorteilsausgleich bei pflanzengenetischen Ressourcen für Ernährung und Landwirtschaft (Nutzpflanzenvielfalt), das bereits seit sechs Jahren verhandelt wird. Dies umfasste eine Revision der standardisierten Materialweitergabe-Vereinbarung (SMTA) mit möglichen neuen Zahlungsmodalitäten sowie die potenzielle Ausweitung des Anwendungsbereichs auf alle Nutzpflanzen. Auch die Frage des zukünftigen Umgangs mit digitalen Sequenzinformationen über genetische Ressourcen wurde diskutiert. Eine Einigung konnte jedoch weder über das Maßnahmenpaket noch über die Fortsetzung der weiteren Arbeit an diesem Thema für die nächsten 2 Jahre erzielt werden.

Positive Ergebnisse gab es u.a. in folgenden Bereichen:  Der Verwaltungsrat verabschiedete eine neue Finanzierungsstrategie, die durch einen programmatischen Ansatz gekennzeichnet ist und sich auf alle Mittel konzentriert, die zur Finanzierung der Umsetzung des Vertrags zur Verfügung stehen. Weitere Schritte bei der Umsetzung der Rechte der Bauern, der nachhaltigen Nutzung pflanzengenetischer Ressourcen und zur Entwicklung des Globalen Informationssystems des Saatgutvertrags wurden vereinbart. Weiterhin verabschiedete der Verwaltungsrat ein neues mehrjähriges Arbeitsprogramm, dass eine Struktur für die Planung und den Haushalt für die künftige Arbeit des Vertrags, die zu erreichenden Aktivitäten und Ergebnisse, einschließlich Indikatoren und Meilensteine für die Überwachung und Bewertung, umfasst.

Internationaler Saatgutvertrag

Kein Land ist autonom in der Bereitstellung pflanzengenetischer Ressourcen für Ernährung und Landwirtschaft (PGRFA), die der Schlüssel zur Ernährungssicherung und Anpassung von Landwirtschaft an den Klimawandel sind. Die Weltgemeinschaft hat daher ein zentrales Instrument beschlossen, um diese Ressourcen zu erhalten, deren nachhaltige Nutzung zu fördern und sowohl den Zugang zu den Ressourcen zu sichern als auch einen gerechten Vorteilsausgleich zu gewährleisten: Die Mitglieder der Welternährungsorganisation der Vereinten Nationen (FAO) verabschiedeten 2001 den Internationalen Vertrag über pflanzengenetische Ressourcen für Ernährung und Landwirtschaft ("Internationaler Saatgutvertrag").

Der Saatgutvertrag trat im Juli 2004 in Kraft und stellt für die Vertragsstaaten eine völkerrechtlich bindende Vereinbarung dar. Die Vertragsstaaten verpflichten sich, in Übereinstimmung mit dem Übereinkommen über die Biologische Vielfalt (CBD), pflanzengenetische Ressourcen an ihrem Naturstandort (in situ) und in Genbanken (ex situ) zu erhalten, sie zu charakterisieren und zu evaluieren sowie ihre nachhaltige Nutzung sicherzustellen. Der Vertrag hebt den außerordentlichen Beitrag hervor, den Bauern zur Entwicklung und Erhaltung pflanzengenetischer Ressourcen beigetragen haben. Die Vorteile, die sich aus dieser Nutzung ergeben, sind durch den Austausch von Informationen, durch Technologietransfer und den Aufbau von Kapazitäten in den Entwicklungsländern gerecht zu teilen. Ein Lenkungsorgan, das sich aus Vertretern aller Vertragsstaaten zusammensetzt, begleitet und überwacht die Umsetzung des Vertrages in den einzelnen Unterzeichnerstaaten. Wichtige Elemente des Saatgutvertrags sind die Farmers Rights, das multilaterale System für Zugang und Vorteilsausgleich (MLS) und das globale Informationssystem (GLIS).

Multilaterales System (MLS)

Das Kernstück des Saatgutvertrages ist das multilaterale System (MLS). Es umfasst PGRFA von 35 Nahrungs- und 29 Futtermittelpflanzenarten, die „unter der Verwaltung und Kontrolle der Vertragsparteien stehen und öffentlich zugänglich sind“, außerdem die Sammlungen in den Genbanken der CGIAR Forschungszentren und anderer internationaler Institutionen, die unter Artikel 15 des Internationalen Saatgutvertrags entsprechende Vereinbarungen mit dem Lenkungsorgan geschlossen haben. Zudem steht das MLS weiteren Partnern, und auch juristischen und natürlichen Personen aus den Unterzeichnerstaaten. Die insgesamt 64 Pflanzenarten sind in Anlage 1 des Vertrages aufgelistet.

Das MLS regelt den erleichterten Zugang zu pflanzengenetischen Ressourcen und die gerechte Aufteilung der aus deren Nutzung entstehenden Vorteile aufgrund einer standardisierten Materialübertragungsvereinbarung (SMTA). Zugang wird nur zum Zweck der Nutzung und Erhaltung in der Forschung, Züchtung und Ausbildung für Ernährung und Landwirtschaft gewährt. Die gerechte Aufteilung der Vorteile aus der Nutzung kann durch Informationsaustausch, Zugang zu und Weitergabe von Technologie, Kapazitätenausbau und Aufteilung der finanziellen und sonstigen Vorteile der Vermarktung geschehen. 

Weitere Informationen über Zugang und gerechten Vorteilsausgleich hier.

Globales Informationssystem GLIS

Artikel 17 des Internationalen Saatgutvertrages sieht vor, das die Vertragsparteien zusammenarbeiten, um auf Grundlage bestehender Informationssysteme ein globales Informationssystem (GLIS) zur Erleichterung des Informationsaustauschs über wissenschaftliche, technische und umweltbezogene Themen in Bezug auf PGRFA zu entwickeln.

Das Lenkungsorgan des Saatgutvertrages hat 2015 seine Vision folgendermaßen formuliert und einen entsprechenden Arbeitsplan entwickelt: GLIS integriert und verstärkt existierende Informationssysteme, und schafft so einen globalen Zugangspunkt zu Informationen und Wissen, um die Kapazitäten zur Erhaltung, Management und Nutzung von PGRFA zu stärken.

Mit Unterstützung der Bundesregierung wurden die IT Infrastruktur für GLIS aufgebaut und Standards zur Identifizierung und Dokumentation von PGRFA entwickelt. ‚Digital Object Identifiers‘ (DOIs) sollen helfen Proben pflanzengenetischer Ressourcen eindeutig und dauerhaft zu identifizieren. Jeder Probe in GLIS ist ein DOI zugeordnet. Dies soll es Nutzern weltweit u.a. erleichtern, Forschungsergebnisse verschiedener Institutionen zu verknüpfen und so weitere Erkenntnisse zu gleichem genetischen Material auszutauschen.

Ein wissenschaftlicher Beirat berät das Lenkungsorgan des Saatgutvertrages in der Entwicklung von GLIS. Das Sekretariat des Saatgutvertrages bietet einen kostenlosen Service, DOIs für PGRFA Proben zu erhalten.